專家視野
賈寶余：優(yōu)化科技決策咨詢制度
2016年5月，習近平總書記在《為建設世界科技強國而奮斗》重要講話中強調(diào)，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設高水平科技智庫”。習近平總書記的講話，將科技決策咨詢提到了國家戰(zhàn)略高度。2017年2月，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過《國家科技決策咨詢制度建設方案》，我國將建設國家科技決策咨詢制度，建立科技決策最高智庫——國家科技決策咨詢委員會，這標志著我國的科技決策咨詢體系漸趨制度化體系化。
科技決策咨詢的研究有著悠久的歷史。1963年，經(jīng)合組織（OECD）在一項報告中，把科學家參與的決策，分成兩個成分：為科學的政策（Policy for Science）和為政策的科學（Science for Policy）。前者是有關科學技術本身的決策，這類問題的決策在歷史上的很長一個時期內(nèi)，由科學家自主進行，隨著科學的發(fā)展，政府和公眾越來越多地參與其中；后者是以科學技術為基礎的公共決策，如環(huán)境保護決策、核能利用決策等，這類議題與科學有高度的關聯(lián)性，同時具有高度的科學不確定性，又受到公眾的廣泛關注，充分的科學論證是此類決策有效進行的前提。
科學是決策中需要考慮的一個因素。此外，決策者還需要考慮的因素有法律、行政、經(jīng)濟、社會、政治等。因而，科學家只能是決策共同體的一員。有研究者基于決策實踐，提出了名為RAPID的決策模型，該模型的每一個字母，代表一個主要決策角色，即建議（recommend），同意（agree），執(zhí)行（perform），貢獻意見（input），決策（decide）。在上述的“為科學的政策”領域，科學家角色貫穿RAPID決策模型的始終；在“為政策的科學”領域，要根據(jù)決策議題與科學的相關性，來決定科學家在決策中的參與度，其中，與科學弱關聯(lián)的決策議題，科學家主要提供相關的科學基礎知識和事實判斷依據(jù)；而與科學強關聯(lián)的決策議題，決策對科學技術知識的需求較大，科學家是這類議題決策共同體的重要成員，科學家的角色主要體現(xiàn)在建議、同意和貢獻意見環(huán)節(jié)，提出多樣化的政策備選方案，供決策者做出選擇。
促進科學家更好地參與公共決策，進一步提高公共決策質(zhì)量，應注重以下幾個問題。
健全公共決策科學咨詢的制度設計
在決策共同體中，決策者、科學家和公眾是三類重要主體，三者的合理定位和有效互動，是決策有效進行的前提。在科技決策咨詢中，要準確定位科學家的角色，既要避免“技術統(tǒng)治論”——把科學家看成某些高技術含量決策的首要決策者，也要避免“民主論”——把廣泛的公眾參與視為抵制濫用專家權威的靈丹妙藥。要積極發(fā)揮好科技決策咨詢委員會的作用，明確各類咨詢委員會層級和職能定位，促進他們與決策部門的溝通協(xié)調(diào)，并與承擔著政策協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行、傳播反饋、監(jiān)督管理、政策完善等職能的機構進行有序銜接、高效協(xié)調(diào)。在咨詢委員會組建中，應把握好權威性、平衡性和廣泛性等原則，將科學共同體中“具有無可置疑的盛名”的專家納入委員會，以確保咨詢建議的前瞻性、客觀性和有效性。國家層面的科技決策咨詢委員會應發(fā)揮頂層設計優(yōu)勢，超越部門視野局限，著眼全球科技發(fā)展大勢，立足我國現(xiàn)實國情，針對國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大公共政策問題，就我國科技發(fā)展和公共決策中的宏觀、全局、重大、長遠問題，向高層決策者及時提出咨詢建議；部門、地方和行業(yè)層面的科技決策咨詢委員會就具體的決策議題及時提出有效的預警和建議。
引導科學家不忘參與科技決策咨詢的“初心”
科學家參與公共決策的基本出發(fā)點和立足點是基于科學維護公共利益、促進社會發(fā)展。要防止科學家在參與決策咨詢中可能存在的“利益沖突”?？茖W咨詢中的“利益沖突”是參與決策的科學家兩種不同利益（局部利益和公眾利益）的沖突，而不是不同主體間的利益紛爭。要避免科學家在決策參與中，對行業(yè)、局部、團體和個人利益的偏袒和注重，不適當?shù)赜绊懙疥P于公共整體利益所做的科學判斷。科學家應該擺脫局部利益的束縛，廣泛關注公共利益，提供多樣化的政策選項，推進政策創(chuàng)新，提高政策質(zhì)量。注重發(fā)揮好集科學成就、學術洞見、戰(zhàn)略遠見、擔當精神等于一身的高層次的科學家在科學咨詢中的作用，引導他們跳出狹隘的學科門戶之見、突破部門利益的糾纏、擺脫各種壓力集團的影響，而站在科技進步、國家發(fā)展、民族復興、國際競爭的全局高度，基于科研發(fā)現(xiàn)和科學事實，審慎研究各類公共決策議題中的科學因素，審慎判斷科學發(fā)展的趨勢，審慎提出事關國家發(fā)展的各類政策建議，不斷強化科學咨詢的前瞻性、戰(zhàn)略性、中立性。美國著名科學社會學家希拉·賈薩諾夫就此認為：“最受決策者重視的科學家不僅能跨越學科界限整合多個領域的知識，還要能理解管制科學的局限性以及監(jiān)管機構所面對的政策問題。如果缺乏這種廣博性，那么科學家在跨學科的咨詢委員會中就會感到格格不入?！?/p>
發(fā)揮好各類科學家共同但有區(qū)別的責任
要積極引導各類重要科研機構加強科技智庫建設。當今世界大多數(shù)國家的科學活動主要是在大學、政府和產(chǎn)業(yè)三個部門的研究機構進行的。大學及類似的組織機構主要做“學院科學”；公司及其類似的企業(yè)主要做“產(chǎn)業(yè)科學”；而“政府科學”主要是在政府研究所進行。與此相應，科學家也分為三類，學院科學家的主要使命是為“知識而知識”，產(chǎn)業(yè)科學家的主要使命是“為利潤而知識”，政府科學家的主要使命是“為公眾而知識”。在科學決策咨詢中，要發(fā)揮好三類科學家共同但有區(qū)別的責任。學院科學家要努力突破圍墻，在從事教學科研的同時也要積極關注知識成果在決策實踐中的轉(zhuǎn)化，關注公共決策實踐中的科學需求，由沉默的大多數(shù)和純粹的科學家轉(zhuǎn)變?yōu)楣矝Q策的積極參與者；產(chǎn)業(yè)科學家在為利益鼓與呼的同時，要關注產(chǎn)業(yè)利益與公眾利益、社會利益之間的協(xié)同一致性，盡可能防止產(chǎn)業(yè)利益的過度擴張帶給公眾和社會利益的侵害；政府科學家要始終堅持研究和咨詢工作的中立性、公益性和權威性，代表廣大公眾參與決策咨詢，協(xié)助政府優(yōu)化公共決策機制，成為名副其實的政策選擇的誠實代理人。
（作者單位：中國科學院北京分院）
