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白春禮：深化科技體制機制改革 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
——學習習近平總書記關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要論述
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。兩年多來，習近平總書記就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，明確了新要求，作出了新部署。2014年8月18日，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)領導小組第七次會議，專題研究并全面部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。此后，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務院研究出臺了一系列政策文件，明確了當前和今后一個時期我國科技創(chuàng)新體制機制改革的總體思路和主要目標，提出了許多較大力度的改革舉措。目前，國務院正在組織研究制定《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略綱要》，已開始征求意見?？傮w上看，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計、總體要求、主要目標、重點任務和改革舉措等基本問題，逐漸明朗和清晰，這對我院貫徹新時期的辦院方針、深化科技體制改革、實施“率先行動”計劃，具有十分重要的指導意義。
作為科技國家隊和國家戰(zhàn)略科技力量，如何準確把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求？中科院在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中應該發(fā)揮什么樣的作用、如何發(fā)揮好應有的作用？當前面臨的一些體制機制障礙如何通過深化改革加以破解？這些問題都需要我們深入思考、認真研究。下面，結(jié)合我院工作實際，就學習習近平總書記關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要論述談幾點認識和體會。
一、創(chuàng)新的根本目的是為了驅(qū)動發(fā)展
回顧過去30年的科技體制改革，無論是“穩(wěn)住一頭、放開一片”、推動應用型院所轉(zhuǎn)制、建設國家高新區(qū)，還是發(fā)展技術(shù)市場、扶持技術(shù)中介機構(gòu)、設立國家科技重大專項，也包括鼓勵和促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的一系列政策措施，都是為了解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的通道，使科技與經(jīng)濟更加緊密地結(jié)合在一起，更好地滿足國家重大需求，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
為什么現(xiàn)在要突出強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并將其提升到國家戰(zhàn)略層面？我理解有三個方面的原因。
一是經(jīng)過改革開放30多年來的快速增長，我國經(jīng)濟簡單粗放的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主的老路走不通了，能源資源和生態(tài)環(huán)境更無法支撐持續(xù)快速發(fā)展；特別是當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟中高速增長和向中高端水平邁進，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。除此之外，沒有其他路可以走。
二是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢，顛覆性技術(shù)不斷突破科技前沿，改變產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，對國際經(jīng)濟政治軍事安全外交等產(chǎn)生影響，成為重塑世界競爭格局的關鍵。習近平總書記反復強調(diào)，要實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握住新的歷史機遇，再也不能象歷史上那樣，屢次與世界科技革命失之交臂。這也是我們這一、二代人的歷史使命和責任擔當。
三是我國科技經(jīng)過60多年的發(fā)展，特別是國家科技中長期規(guī)劃綱要實施以來，國家創(chuàng)新體系建設得到全面加強，創(chuàng)新隊伍、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出都有了根本性提升，初步具備了以跟蹤、并行為主向并行、領跑為主轉(zhuǎn)變的基礎與條件。必須通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，實現(xiàn)由科技大國向創(chuàng)新強國的根本性轉(zhuǎn)變。
以前中央講要“把科技擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置”，十八大報告在提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時強調(diào)，“必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。后來，總書記又反復強調(diào)，要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。去年的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)“創(chuàng)新要實”，“創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動”。這些重要論述，不僅把科技創(chuàng)新提到了前所未有的新高度，而且也對科技創(chuàng)新提出了前所未有的新要求，核心就是要把驅(qū)動發(fā)展作為創(chuàng)新的根本目的。我們從事科技創(chuàng)新活動，不能光看爭取了多少項目和經(jīng)費，發(fā)表了多少論文，申請了多少專利，而是要看我們的科研成果究竟為滿足國家重大需求、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，做出了多少、多大實實在在的貢獻。
二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵是深化體制機制改革
目前，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量已經(jīng)達到世界第二位，即使是投入強度也達到了中等發(fā)達國家水平；我國的研發(fā)人員數(shù)量雄踞全球榜首，幾乎是美國、日本和俄羅斯的總和；從科技產(chǎn)出看，我們數(shù)量上也在世界上名列前茅，國內(nèi)發(fā)明專利申請量全球第一，發(fā)表的國際科技論文數(shù)量也數(shù)一數(shù)二。但是，我們的科技水平和創(chuàng)新能力，還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；科技進步貢獻率與發(fā)達國家相比，還有很大差距（科技部測算為50%多，發(fā)達國家一般為80%左右）；大量事關國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術(shù)仍然受制于人，很多“卡脖子”問題仍然難以解決。
究其原因，雖然有很多因素，但其中最為關鍵的因素是體制機制問題，既有影響科技水平和創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，也有制約從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的體制機制障礙。正是為了解決這一問題，中央把深化體制機制改革作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本任務，近期出臺了《深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》?！度舾梢庖姟诽岢鰩讉€方面的改革舉措，既是這次體制機制改革的重點，也有可能成為這次改革取得突破性進展的亮點。
一是強調(diào)要理順政府和市場的關系，形成經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠創(chuàng)新的倒逼機制，培育有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會環(huán)境和制度環(huán)境。比如，通過實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)制度、打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割、改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理等舉措，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系。
二是強調(diào)要深化科研院所分類改革，明確科研院所的分類定位，打破從科技到經(jīng)濟的制度藩籬，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更好地相互貫通、有機銜接。在這方面，文件提出要改革高等學校和科研院所科研評價制度、強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制、實施一批新的重大科技項目和工程等舉措，目的是引導科技創(chuàng)新更好地集中優(yōu)勢力量，滿足國家重大需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
三是強調(diào)要堅持人才為先，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新動力與活力。為此，文件提出了通過全面下放科技成果使用處置和收益權(quán)、將科研人員成果轉(zhuǎn)化收益下限由20%提高到50%、加大對科研人員股權(quán)激勵力度、允許科研人員保留基本待遇到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)等一系列有針對性、大力度的激勵政策，積極支持和保障科研人員取得更多的合法收益。
當然，除了上述三個方面之外，文件中還有很多其他方面的重要改革政策和措施，都對我院的改革和發(fā)展具有指導意義，都需要我們認真研究，結(jié)合實際認真貫徹落實。
三、以“率先行動”計劃為中心，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
就我院而言，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要以“率先行動”計劃為中心，貫徹“三個面向”、“四個率先”的新時期辦院方針，加大體制機制改革力度，全面落實各項改革創(chuàng)新發(fā)展任務。
第一，要加強學習，深刻領會和準確把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的形勢和要求。在謀劃和制定“率先行動”計劃過程中，我們對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的形勢、任務和要求，作了深入分析，提出了一系列改革舉措。從去年下半年開始，結(jié)合“率先行動”計劃的組織實施，院黨組一直重視研究分析當前國家全面深化改革的新形勢，研究分析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新任務。面對中央和國家有關部門一系列改革舉措和政策加快出臺，我們要進一步加強學習和研究。今年6月份，我院科技戰(zhàn)略咨詢研究院正式成立，作為國家科技智庫的重要平臺，研究院要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革作為重大課題，組織好相關隊伍，深入分析、系統(tǒng)研究，既為國家宏觀決策提供咨詢意見，也為我院實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出決策建議。
第二，要前瞻謀劃，在“十三五”規(guī)劃中認真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。今年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”改革發(fā)展的關鍵一年。院黨組已經(jīng)對研究所“一三五”規(guī)劃驗收和院“十三五”規(guī)劃的研究制定工作做了部署，相關部門正在按計劃抓緊工作。今年夏季黨組擴大會議的重點任務，是研究“十三五”時期我院的學科發(fā)展戰(zhàn)略和重點科研布局。在研究制定“十三五”規(guī)劃中，我們把國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，貫徹到我們規(guī)劃的方方面面；把國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，體現(xiàn)到我院科研布局調(diào)整優(yōu)化和重大任務部署工作當中；把國家深化體制機制改革的重大政策舉措，落實到我院的各項改革工作當中。我們要與國家有關部門、行業(yè)和地方加強溝通，積極協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃。
第三，要抓好落實，確保各項改革舉措落地生根、取得實效。中央的政策措施也好，我院“率先行動”計劃提出的改革舉措也好，如果不能落實，就會象李克強總理所說的那樣，千招萬招都是空招，千條萬條都是白條。所以，我們要下大力氣抓好各項改革政策和措施的落實，真正建立起“人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、行之有效”的工作責任制度，并強化督查機制，對一些已經(jīng)確定的改革舉措和任務，必須“盯住干、馬上辦、改到位”，特別是對已啟動的研究所分類改革試點工作，要抓緊抓實，著力從體制機制改革上下功夫、求實效；對一些事關全局和長遠發(fā)展的重大舉措，也要抓緊謀劃、積極部署、扎實推進。
