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潘教峰：促進科技經濟結合 發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)
“加快科技成果轉移轉化促進經濟發(fā)展方式轉變”報告摘登
（背景介紹：3月19日起，甘肅省市領導干部“學習研究政策經驗，謀劃推動轉型跨越”研討班在甘肅省委黨校開班。潘教峰秘書長受邀于3月20日在研討班作了題為《加快科技成果轉移轉化促進經濟發(fā)展方式轉變》的專題講座，以下為報告摘登）
潘教峰：博士生導師，現任中科院副秘書長兼規(guī)劃戰(zhàn)略局局長。長期從事教育與科研管理、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技評價和政策研究工作。同時，兼任中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心副理事長、中科院戰(zhàn)略研究中心副主任、中科院科技政策與管理研究會副理事長等職。
科技成果轉化是把“知識”變成“財富”
從創(chuàng)新價值鏈看，科技成果轉化是有實用價值的科技成果轉變成新產品的過程，是科技創(chuàng)新實現社會價值的關鍵途徑，是提高經濟社會效益、促進可持續(xù)發(fā)展、保障國家安全的根本途徑。
科技成果轉化是在需求牽引下，政府提供政策、市場聚集包括技術在內的多種創(chuàng)新要素、企業(yè)創(chuàng)造產品的一個價值實現和增值的過程，政府、大學、科研機構、企業(yè)、中介機構等在創(chuàng)新價值鏈上相互促進、協同發(fā)展，發(fā)揮了重要的主體作用。
科技成果轉化過程存在“死亡之谷”
美國國家標準技術研究院一份研究報告指出，90%的科研成果還沒走向市場，就被埋沒在從基礎研究到商品化的過程中，形成科技創(chuàng)新過程中的“死亡之谷”。據統計，美國高新技術項目的成功率只有15%至20%，另有60%受挫，20%破產，即使成功的項目能維持5年以上不衰的也只有5%左右，美國生物技術項目的失敗率更是高達90%。在科技成果轉化過程中，需要采取多種措施，克服障礙因素，使更多的科技成果跨越或跳脫“死亡之谷”。
政府應打造成果轉化的“成本洼地”
技術轉移存在高風險。在市場環(huán)境下，為追求利潤，資本和技術一般會向運營成本較低的區(qū)域流動。政府可以通過各類政策與措施，降低技術轉移的風險，降低技術轉化成本，創(chuàng)造“成本洼地”，吸引資本與技術創(chuàng)新要素向某些區(qū)域聚集。
政府在促進科技成果轉化中發(fā)揮著重要作用，一是制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃布局，健全法律法規(guī)，完善市場環(huán)境。二是制定財政、金融、稅收、產業(yè)、技術、激勵等多方面政策措施。三是建設共性技術研發(fā)服務平臺和科技成果轉化平臺，促進產學研合作。四是組織專業(yè)服務，建立完善中介服務體系，增加技術市場的對接效率。五是設立科技成果轉化基金、計劃和項目，發(fā)揮杠桿和引導作用。六是建設科技園區(qū)和創(chuàng)新集群，推動創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素的集聚。上述措施的“疊加效應”，客觀上形成了成果轉化的“成本洼地”。
大力培育技術轉移中介服務機構和市場
科技中介是科技成果轉化的潤滑劑，也是推動技術進步的催化劑。應放寬科技成果轉化中介服務業(yè)市場準入條件，拓寬融資渠道，完善收費政策，改善商務環(huán)境。建立規(guī)范的科技成果鑒定、評估、定價、流轉及監(jiān)管等方面的中介機構，引導中介服務機構向服務專業(yè)化、功能社會化、組織網絡化、運行規(guī)范化發(fā)展。加強科技成果轉化中介服務業(yè)統計服務和信息發(fā)布以及預警、預測等工作，加大技術成果的示范和推廣，完善法制建設和依法監(jiān)管，提高服務水平，加快科技成果轉化中介服務專業(yè)人才培養(yǎng)。完善技術交易市場體系，加大培育和扶持力度，把技術市場放在與人力資源要素等市場同等重要的位置，促進創(chuàng)新要素流動與結合，提高科技成果轉化效率。
針對西部特色和優(yōu)勢制定科技成果轉化戰(zhàn)略
目前，西部基本處在工業(yè)化中期階段，科技創(chuàng)新資源較少，技術吸引多于輸出，更多是招商引資、引進技術；存在水資源短缺、沙漠化、水土流失等重大環(huán)境問題和重要礦產資源合理開發(fā)利用的需求。立足西部的區(qū)情和發(fā)展階段，應重點布局能源礦產資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，發(fā)展以太陽能、風能為主導的新能源產業(yè)，保護、開發(fā)特色動植物資源，發(fā)展特色產業(yè)，建設生態(tài)屏障。
圍繞上述發(fā)展的重點，應實施科技成果轉化戰(zhàn)略，明確轉化的重點領域、技術來源和技術創(chuàng)新路線圖、轉移轉化的方式和政策，并實施相應的戰(zhàn)略行動，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力和重點產業(yè)競爭力。如：在創(chuàng)造良好環(huán)境方面，著力打造“成本洼地”，充分利用國家支持西部發(fā)展的各類政策和計劃，加強科技研發(fā)項目投入，吸引東部發(fā)達地區(qū)和國際創(chuàng)新資源；組合實施創(chuàng)新優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，支持科研機構、大學和企業(yè)的協同創(chuàng)新、產學研合作；優(yōu)化創(chuàng)新平臺的布局，建立和完善工程中心、轉移轉化中心、中介服務等，為技術轉移提供基礎設施保障；制定激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“政策包”，吸引各類人才到西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引和培養(yǎng)科技中介人才；建設區(qū)域創(chuàng)新集群，選擇若干重點區(qū)域，聚集優(yōu)勢資源，培育新興產業(yè)。
立足對人的激勵，完善政策法規(guī)體系
改革科技人員考核評價方法，對應用研究，著重評價目標完成情況和突破性、帶動性，應主要由利益相關第三方評價；對科技成果的產業(yè)化，著重評價對產業(yè)發(fā)展的實質貢獻，應由市場和用戶評價。完善落實科技人員轉讓成果的收益分配制度，不斷完善促進成果轉化的有關政策；建立健全人才引進、培養(yǎng)、任用和評價制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制。在科研項目中，探索建立科研經費間接費用管理制度，加大人員費比例。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定配套的創(chuàng)業(yè)扶持、境外股權和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面的政策支持。
(來源：《甘肅日報》3月22日 記者李峰整理)
